在河南大学博文楼展览室举办的“珍藏志愿——革命时期100个人的入党志愿书”展览。
市民在开封饮食文化博物馆参观。
游客在朱仙镇木版年画博物馆参观。
出台扶持民办博物馆 发展政策
作为八朝古都、中国历史文化名城，开封有丰富的历史文化资源。在此背景下，开封市拥有丰富藏品的个人收藏家也不在少数。然而，由于缺少平台和观念相对滞后，导致许多藏品“藏在深闺人未识”。
为进一步调动社会力量参与文化遗产保护的积极性，促进民办博物馆发展，提升城市文化软实力，2013年8月，市政府第77次常务会议研究通过了《开封市民办博物馆扶持办法（试行）》，并于2013年9月3日发布实施。该办法明确提出，探索有利于民办博物馆发展的准入模式。开办民办博物馆，由市文物行政部门负责审批，由市民政部门按民办非企业登记。该办法还明确要求，鼓励兴办体现开封特色、行业特性或地方文化特点，以及与开封市经济社会发展和改革开放进程密切相关的专题性博物馆。对发展民办博物馆事业作出突出贡献的机构、团体或个人，给予表彰或奖励。鼓励民办博物馆参与非物质文化遗产的抢救、保护和展示。
该办法规定对民办博物馆从经费支持、场馆建设、税收优惠、人才培养等方面给予扶持。
经费问题一直是困扰不少博物馆尤其是民办博物馆的难题。在经费支持方面，市政府设立民办博物馆专项扶持资金，专项用于民办博物馆的建设、营运、管理。经审核批准实施免费开放的民办博物馆，政府给予适当补贴。经批准，博物馆组织本馆展品赴国外和境外展出，根据展览时间和展品数量给予补助，补助金额根据活动的规模和影响确定。
在场馆建设方面，不仅鼓励在开封古城、古街、古巷、各级文物保护单位、不可移动文物以及水系沿岸、景区内兴办民办博物馆，而且要求市城乡规划行政部门在城市规划中合理安排民办博物馆建设用地。各级文物保护单位按照文物保护的原则和要求，可为民办博物馆提供馆舍；各级文化场馆在不影响主体功能的情况下，可为民办博物馆提供馆舍。在符合保护、修缮和建设控制要求的前提下，鼓励利用古建筑、景点景区设立民办博物馆；鼓励在城市更新改造过程中，利用有一定价值的历史建筑设立民办博物馆。同时，鼓励金融部门开发以藏品资源抵押的贷款产品，支持民办博物馆建设。
对新建、扩建民办博物馆需缴纳的城市基础设施配套费，符合减免条件的，报市政府审定后给予减免。新建或扩建民办博物馆馆舍，经审批，按照每平方米500元的标准给予一次性建设补助，最高不超过50万元。博物馆维修文物保护单位、不可移动文物作为馆舍的，按照社会力量维修文物古建筑奖励标准，经审批后，给予一次性办馆补助。博物馆利用租赁物业作为馆舍的，经市民办博物馆专项扶持资金管理部门批准，按照每平方米每年200元的标准给予租金补助，最高每年不超过10万元，补贴年限不超过3年。
民办博物馆馆舍面积也有规定，原则上不得低于200平方米，文化特色特别突出的，可根据实际情况核定。
在税收优惠方面，新建、扩建博物馆应缴纳的土地使用税，符合减免条件的，经报主管税务机关审批后，享受减免优惠政策。企业、事业、个人等利用闲置房产开办博物馆的，符合土地使用税、房产税减免税条件的，经税务机关审批后，可享受减免税方面的税收优惠政策。 博物馆门票收入及其文化产业等多种经营收入产生的各种税收，符合减免税条件的，经税务机关审批（备案）后，可享受减免税方面的税收优惠政策。此外，还鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人等社会力量向民办博物馆提供捐赠。民办博物馆在接受捐赠方面，可按照现行税法规定享受有关优惠政策。
在人才培养、引进方面，鼓励国有博物馆对民办博物馆在藏品保护、陈列展览、科学研究、人才培养等方面给予帮扶。民办博物馆在行业准入、等级评定、人员培训、职称评定、科研活动、陈列展览，以及人才、学术的交流、合作、奖励、政府政策信息服务等方面，与国有博物馆享有同等待遇。民办博物馆在用工、小额担保贷款等方面由人社部门给予帮扶。针对在开封兴办博物馆的外地收藏家，符合条件的，享受我市人才引进的各项优惠政策。
此外，该办法还规定，依法保障民办博物馆的法人财产权。民办博物馆法定代表人对博物馆所有资产依法享有占有、使用、收益和处分的权力，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。
市民关注兴办民办博物馆
不少市民表示，《开封市民办博物馆扶持办法（试行）》为推动我市民办博物馆的快速发展提供了强有力的保障，民办博物馆迎来了难得的发展机遇。
该办法一经发布实施，在我市引起广泛关注，出现市民踊跃报名希望兴办民办博物馆的热潮。短短几个月，就有40余家单位和个人进行了报名登记，涉及官瓷、年画、汴绣、报纸、剪纸、婚俗、陶瓷、书画、电影艺术、中医药文化、瓦当、灯笼、陶模、红色收藏等具有开封鲜明地域文化特色的十几个门类。
报名工作结束后，市文物公园局组织藏品保管、陈展设计、宣传教育方面的专家对拟申报民办博物馆的单位和个人进行培训，同时组织专家实地察看办馆条件和初展水平，了解藏品数量、展品真伪、文物时代、展览面积、经费保障和人员构成等基本情况，并对拟建博物馆的命名、发展方向等提出建议。经过市文物公园局筛选，确定了第一批符合办馆要求的民办博物馆名单，上报市政府批准列入第一批“开封市支持民办博物馆建设名录”。
开封籍收藏家、北京富晨公司总经理王丙森博士认为，政府出台鼓励发展民办博物馆的政策，让不少热心社会公益文化者很受鼓舞。他说，古都开封民间艺术种类繁多，既有传承的艺术脉络，又有后人创新的珍品。大量的传统文化瑰宝，成为促进开封发展的重要资源。随着开封文化旅游业的快速发展，目前古城区已成为文化旅游产业高度聚集、产业门类发展齐全、在全国具有影响力的产业区域，因此，在开封建设特色博物馆，如中原民俗博物馆等，有着无与伦比的文化资源优势。
河南大学历史文化学院文博系副教授李竞艳接受记者采访时表示，首先，政府出台此项办法说明政府很重视民办博物馆的发展，这样更有利于将民办博物馆的发展放在开封未来发展的整体规划中，这在促进民办博物馆的场馆建设、馆舍周边环境建设等方面会起到极大推动作用。其次，政府设立专项资金扶持民办博物馆的建设和发展，可以解决大多数民办博物馆建立和后期建设资金匮乏等问题。再次，此项办法还从场馆建设、税收优惠政策等方面为民办博物馆的建设和发展提供了政策支持，极大调动了民间收藏家创办民办博物馆的积极性，为开封未来民办博物馆更好发展提供了政策保障。最后，此项办法还为开封民办博物馆的运营模式提出了一些合理性建议，如鼓励民办博物馆按照文商旅模式经营，这将会在充分发挥民办博物馆的文化功能，提升其社会效益，引起社会高度关注方面大有益处。
打造“博物馆之都”
博尔顿博物馆馆长卡洛琳劳特利奇曾说过，一个好的博物馆可以代表和展示一个地方文化的背景和历史，与此同时，也具有重大的教育意义。它可以让人们更好地了解历史，然后把这个地方的文化不断传承下去。民办博物馆是文化展示的重要平台和窗口，是一座城市文化建设的重要标志之一。市委、市政府非常重视民办博物馆的发展，对民办博物馆寄予厚望。
2013年10月10日，市委书记祁金立在全市宣传思想工作会议上的讲话中提出了开封市民办博物馆的发展目标：“鼓励市民兴办一批体现开封特色、行业特性或地方文化特点的专题性博物馆，着力打造全国民办博物馆之都。”
按照国家有关规定，当一个地级城市拥有不少于18家博物馆时，就可以申报“博物馆之都”的称号。打造“博物馆之都”，公办博物馆是主体，但是具有特色、专题性质的民办博物馆应该是生力军。开封文化底蕴深厚，有很多文物爱好者热衷于收藏。虽然个人收藏规模不是很大，但可以合伙创办民办博物馆。开封散落于民间的文化遗产包括更多的非物质文化遗产比较丰富，国家在私人非物质文化遗产博物馆方面还存在很大的缺口，如汴绣、灯笼、木版年画、大宋酒、剪纸等，开封可以在这方面做更大的努力。同时，开封未来的发展模式趋向于旅游型城市，一定会吸引更多的外地游客来旅游观光，这也有利于民办博物馆的发展。为此，深入发掘民间收藏优势，加快民办博物馆发展更显迫切。
2013年8月9日，市长吉炳伟在市政府第77次常务会议上指出，博物馆是展示开封文化底蕴的窗口，是助推国际文化旅游名城建设的重要力量。今后，每年要新建3~5家民办博物馆，大力宣传开封的民办博物馆，把民办博物馆列入开封的旅游线路。鼓励各种民间资本在“两改一建”、水系建设、龙亭湖和包公湖周边改造中，投资建设博物馆，提升馆藏水平，坚持以特取胜。
2013年12月30日，吉炳伟就我市民办博物馆建设发展工作进行调研。吉炳伟先后来到拟建的开封市书法博物馆、汴梁民俗文证博物馆、开封市剪纸艺术博物馆、方迪艺术博物馆、汉铭瓦当古陶博物馆、开封大宋国艺官瓷博物馆等地仔细察看，与民间收藏家亲切交谈，详细了解民办博物馆的建设现状和发展前景。吉炳伟指出，弘扬大宋文化，传承华夏历史文明，建设经济文化强市，需要一批高质量、高品位的博物馆作支撑。市文物公园局要尽快集中命名一批民办博物馆。要落实我市扶持民办博物馆的优惠政策，从资金、场地、税收、人才等方面对民办博物馆给予支持，把志愿者服务工作与民办博物馆建设有机结合起来，进一步调动社会力量参与文化遗产保护和传承的积极性，促进民办博物馆快速发展，提升城市文化软实力。
吉炳伟对民办博物馆发展提出希望。他说，各个民办博物馆都要有自己的特色风格，有自己的收藏珍品，有自己的“镇馆之宝”。博物馆与展览馆不同，要严格按照博物馆的功能定位和建设标准去打造民办博物馆。民间收藏家要以执著的精神坚持走好自己的收藏路，秉承收藏的韧劲推进民办博物馆发展，以持久的热忱和担当的情怀，做好文化遗产的抢救、保护、展示、传承工作。要加大推进民办博物馆对公众开放的力度，为社会发展提供学习、教育等服务，满足群众日益增长的文化需求，促进全民文化素养的提升，充分体现收藏工作的价值。要通过多种形式、多种渠道大力宣传民办博物馆，民办博物馆要善于通过策划组织形式多样、丰富多彩的活动，营造热闹气场，不断增强民办博物馆的亲和力和影响力，提升民办博物馆的知名度和美誉度。
民办博物馆发展任重道远
我市博物馆事业发展的总体思路是以开封博物馆建设为核心，以县级博物馆建设为基础，以行业博物馆建设为特色，以民办博物馆建设为补充，大力改革创新，完善博物馆体系建设。针对开封市民办博物馆数量较少的现状，加大民办博物馆的扶持力度，形成反映开封特色的民办博物馆群，使其成为国有博物馆的有力补充。
然而，当前，我市博物馆事业的整体资源配置现状与我市丰富的历史文化资源不相适应。
文博人才资源配置不协调。不仅在人才的总量、结构和素质上与社会发展需要有差距，而且人才的分布也不均衡，主要表现在文物科技保护的专业人才匮乏。
对藏品的利用率不高。一方面，经营管理能力还比较薄弱，藏品在展出率、统筹调度和合理利用方面仍需不断提高。另一方面，随着观众鉴赏水平的提高，致使部分博物馆因对藏品的研究不足，再加上安全防范条件的不达标而不敢轻易展出，高级别文物仍难与普通观众见面。
突出开封特色的专题馆数量较少。开封市历史文化资源丰富，但彰显开封文化特色的博物馆（纪念馆）较少。
省文物局在2014年河南省文物工作要点中明确提出，加快开封、商丘、漯河、南阳等博物馆建设和陈列布展工作，贯彻落实国家文物局等7部委《关于促进民办博物馆发展的意见》，在馆舍建设、人才培养、藏品保护、陈列展览、科学研究、社会教育、开放运营等方面给予指导支持，推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作，促进我省民办博物馆健康发展。
打造“博物馆之都”任重道远，加快我市博物馆尤其是民办博物馆的发展时不我待，必须加快步伐！
