国家对外文化贸易基地，是文化部2013年3月授牌成立，北京市委政府支持建设的国家级对外文化贸易基地
北京天竺艺术品保税区因联手国际知名拍卖行苏富比而成为2012年中国艺术产业的一大热门话题。然而，同样依托保税区优势打造的上海国际艺术品交易中心却后来居上，成为国内首家运营的艺术品保税服务平台。厦门也不敢居后，预计三年后可建成的国际艺术品中心将与北京、上海形成“三足鼎立”之势。国内首次艺术品保税拍卖明日在厦门“试水”，将为未来保税拍卖甚至出口艺术品拍卖提供借鉴。
保税拍卖一时引发多方关注，究竟什么才是保税拍卖？保税拍卖即拍卖行在保税区内举行“进口”的艺术品拍卖会(其中艺术品包括回流的中国艺术品和外国艺术品)，买家如果购买艺术品后直接带出境外，则不需要交纳关税和增值税，如果买家要把艺术品带入境，则总计接近成交价25%的税费全部要缴纳。
此外，保税区内的艺术品交易中心可提供艺术品快速通关、保税仓储、保税展示、外汇留存等服务，这也等于直接击中当前国内外艺术展览的软肋。
保税区还是保税园？
“保税拍卖”这个概念其实并不新鲜，进驻艺术品市场却是近两年才有的事情，北京歌华文化发展集团作为北京天竺综合保税区中的国家对外文化贸易基地的开发方，北京歌华文化发展集团总经理助理王昱东认为，相比外界常说的“文化保税区”而言，保税区内园中园或“文化保税园”这一界定更准确。
上海的文化保税园位于上海外高桥保税区，业务由上海外高桥国际文化艺术发展公司运营。该公司董事总经理胡环中表示：“2013年3月底至4月初，上海国际艺术品交易中心一期5000平方米将建成使用，包括3000平方米仓储空间和其余的配套展示空间，一期改造费超过1000万元；二期计划于2014年底完成，总面积3万平方米；三期计划于2017年整体完工，与上海外高桥保税区开发股份有限公司的森兰外高桥项目合作开发占地更大的国际艺术岛，包括美术馆、博物馆、文化艺术品产权交易所等多种文化艺术机构。”
北京的文化保税园位于北京天竺综合保税区。保税园分为国际文化商品展示交易中心、国际文化物流中心和国际文化贸易企业集聚中心。总建筑面积51万平方米，计划投资50亿元，预计2013年部分建成并投入运营，2015年全部建成并形成完整园区业态。年营业额达到500亿元，年收益超过10亿元。其中与艺术品仓储与保税相关的是占地8.3万平方米、建筑面积20万平方米的国际文化物流中心。
近日，北京华辰拍卖有限公司在厦门保税区举办国内首个西洋古董艺术品的拍卖。华辰拍卖公司总经理甘学军称，保税区拍卖确实只是在保税区内不需要考虑关税问题。根据现行政策，一旦艺术品入关，仍需要按照海关规定缴纳相关费用。他表示，保税区拍卖国外艺术品，在国内尚属首次，处于探索阶段。作为国内同行中第一个“吃螃蟹”者，他坦言，在进行此次保税区拍卖的准备工作时，可谓困难重重、步履维艰，“到目前为止，仍有很多相关事宜尚未得到有效解决”。
不管是“保税区”还是“保税园”，如何使得政策落实，如何使软硬件设施与环境达标，如何使愿景成为现实，这才是值得关注和忧虑的问题。
保税拍卖优劣对比
目前亚太地区艺术品交易中心都聚集在香港和新加坡，但大量的买家在大陆地区。内地交易的税收问题一直困扰不少收藏投资者，设立保税区进行保税拍卖，或许能有效缓解这种压力。
数据显示，2011年北京地区文物艺术品拍卖成交额过500亿元，占全国市场份额的七成以上。然而，由于内地严格的海关税收政策，致使很多海外回流文物流向税收政策更优惠的我国香港市场。在保税区内，无疑相应的审查和税收都会有所松口。此外，保税区的建设利于加强中国文物艺术品的储备，也有利于掌握中国文物艺术品的话语权。
毋庸置疑，保税区的建设必然有望促进拍卖市场的发展，但国内艺术品市场的诸多问题却似乎并不是一个保税区就能解决。
首先，在税收政策上，虽然文化保税区内的税收仍赶不上香港。香港的税收优惠政策是吸引内地拍卖公司去香港注册的直接原因，即使内地的税收总体上有所下降，但下降的幅度仍不能适应当今拍卖市场的发展。
其次，保税区在环境建设与软硬件配套上必然有局限与不足之处。作为对文化环境、商业环境、交通环境等方面都有很高要求的艺术品交易来说，不解决服务环境、商业环境、配套设施等问题，不能体现交易的差异化竞争。
未来发展有待检验
随着北京、上海等地的文化艺术品保税区相继成立运营，保税拍卖成为行业新亮点。然而，保税区是否真能给艺术品市场带来新的活力?保税区真能降低艺术品交易成本吗?
北京荣宝拍卖有限公司是即将奔赴香港拍卖的公司之一，荣宝总经理刘尚勇坦言，香港的税收优惠政策是吸引荣宝去香港注册的直接原因。刘尚勇称，虽然今年内地的税收总体上有所下降，但下降的幅度还不能适应当今拍卖市场的发展。“内地拍卖市场还很年轻，需要政策扶持，尤其在降低税收方面，只有如此，才能鼓励艺术品市场更好发展。”
作为保税拍卖的探路者，华辰把它作为一项试验进，总经理甘学军认为，保税拍卖是在国际贸易当中很实用、很有效的一个贸易方式，但它不可能是“救市”。把它套用到艺术品拍卖上来是试图在目前中国艺术品市场这样的法律环境下、在中国艺术品进出口管理法律大框架下，探索一条中国艺术品市场拍卖国际化的途径，或者说为中国艺术品市场的运营增添一些新的方式。保税拍卖其核心意义不在于免税或是其他什么，而是在国际贸易范围内把艺术品从世界各地能够集中在一个自由贸易的环境当中，来便于收藏家、投资者就近鉴赏和收藏。它可以解决大体量的艺术品回流或是使国际艺术品能够进入中国境内，它是解决这个的方式和途径。通过这次实验，感受到中国艺术品进出口管理的改革势在必行，必须改，不改革中国艺术品市场国际化路程会很远。
保税拍卖也引发了以内人士的极大关注，中国国家画院原副院长赵榆表示：“受限于内地较高的税收，内地拍卖公司抢滩香港市场，对北京的艺术品市场是釜底抽薪。文化保税区的建立，有利于恢复自今年4月，北京海关查税风暴以来受挫的市场信心。但他同时表示，文化保税区的地域性还太小，起步晚，市场效应短期无法体现。”
藏家朱绍良认为保税拍卖可望成为文交所之后的又一现象——今秋将在上海首拍，两大拍卖巨头的介入能否给内地市场带来规范运作，是业内的一大期盼。全国各地文化保税区纷纷亮相，可望成为文交所之后的又一现象，艺术品的关税难题可望被化解。艺术品市场步入挤水分之旅，能否让大家驿动的心慢慢平复，最后就达到所谓的“成熟”，一切都需要时间。”
中央财经大学法学院教授刘双舟肯定了保税拍卖积极的一面，即在形势不好的情况下一个办法的判断，大家都想办法，有的搞专场拍卖，有的搞什么拍卖，保税拍卖也是其中一项，算是救市政策，但不会解决大的问题，保税拍卖主要还是解决国外委托藏家，外国回流的艺术品，或者是国外艺术品的拍卖，因为进关要办很复杂的手续，保税区拍卖主要是简化进出关的手续，针对国外的藏家，但是中国人藏家买了以后还存在进关的问题，还是税也不少，它是一项，对吸引外国的客户有一定的帮助。但他特别指出：“如果是国内的藏家买就相当于真正回流回来，如果外国藏家买走了相当于没有进口，没有进关，等于是在国外交易，没有太大的区别，它的主要意义在于手续的简化，进出关手续的简化，不会影响大局。”
【编辑：冯漫雨】
