西沐

随着中国艺术品市场规模的不断拓展，以及社会影响面的迅速扩大，中国艺术品市场正在打破原有的传统格局，并迅速向现代市场经济的新格局转变。在这个过程中，市场管理体制、市场体系、经营管理观念与文化体系等都处于变革与构建的过程中，如何引导这种发展的方向，规范各方面的利益关系，实现中国艺术品市场的可持续发展，就成为一个大的课题。其中，艺术品市场热点、焦点的增多，矛盾与问题的沉积，使立法问题逐步浮出了水面，立法的重要性与紧迫性已展示在我们面前。

一、中国艺术品市场的发展急需立法

中国艺术品市场发展的关键点有两个：一是体制与体系，二是法制与法规。中国艺术品市场体制与体系是筋骨，法制与法规是保障。完善中国艺术品市场体系与制度，并逐步促使其与经济市场及国际艺术品市场接轨，是中国艺术品市场发展的必然。

1.完善中国艺术品市场立法体系是国家文化大发展、大繁荣的战略需要。中国艺术品市场的发展有利于我国文化大发展、大繁荣战略的实施，而中国艺术品市场的发展需要完善的法律规范作指引。目前，我国没有对中国艺术品市场予以国家立法，地方性的中国艺术品市场条例也很少出台，规范中国艺术品市场活动的主要规章几乎还是空白。通过梳理并加强地方中国艺术品市场法规工作，对中国艺术品市场条例中存在的若干问题进行具体分析，如对条例的适用范围、技术交易行为的规范、技术交易的禁止行为、违法行政责任等基本问题明确规定，是立法工作重要的突破口。

2.完善中国艺术品市场立法体系是中国艺术品市场发展阶段的必然趋势与要求。如何用科学发展观为指导，使中国艺术品市场实现可持续发展?30多年来，中国艺术品市场得到了迅速发展，而中国艺术品市场管理体制，几乎陷入“想管管不了”、“管也管不好”的两难境地。因此，当前急需要有一部既能对中国艺术品市场的基本概念、立法目的、基本原则、适用范围、责任承担、责任范围、承担方式和管理机构、管理方式等问题做出全面的具有法律约束力的规定，又能涵盖和指导中国艺术品市场活动全部内容的中国艺术品市场基本法。

我们认为：我国应尽快制定出台《中华人民共和国中国艺术品市场法》，使其成为基于《中华人民共和国艺术促进法》基础上的第一部国家对中国艺术品市场实施管理的基本法，这将有利于推动中国艺术品市场健康有序地发展。

3.完善中国艺术品市场立法体系是中国艺术品市场法制管理的规律与内在要求。当前，我国已经颁布了一些有关艺术品市场的法律法规，但这与市场需求还有较大差距，在目前已有的涉及中国艺术品市场的一些国家的法律法规中，还存在不少缺陷。

由于中国艺术品市场的迅速发展，画家、画廊、中介组织、拍卖企业的关系都还来不及调整与规范，就迎来了繁荣期，仓促的结果就是市场权责不清楚，运行方式无秩序，特别是对发表权、复制权、修改权、保护作品完整权等相关法规，著作权法并没有作出规定。在现行的国家法律法规和地方的行政规章中，不仅对艺术品在产权界定、交易行为、违规处分等原则方面缺乏调整力度，而且对政府在中国艺术品市场的宏观规划、组织协调等管理方面也缺少具有约束力的法律规范。如何加大立法密度，加快立法速度，加强政策引导，规范艺术品市场行为，推动艺术品市场又好又快发展成为一个现实而又重大的课题。

4.完善中国艺术品市场立法体系是提高中国艺术品市场执政能力的一项重要举措。加强中国艺术品市场的法制化管理，尽快在中国艺术品市场管理中，建立一个具有刚性的法律制度和系统科学的法律体系，不仅是在文化市场管理领域中的重要手段，也是提高市场管理与执政能力的一项重要举措。

5.完善中国艺术品市场立法体系是中国艺术品市场内在与外在需求发展的需要。随着国运的增强、文化影响力的提升及大众生活水平的提高，中国艺术品的需求旺盛，同时，随着中国艺术品交易量与规模的迅速增长，再加上资本市场的进入和来自国际艺术品市场的冲击，中国艺术品市场的法律问题越来越突出。越来越多的人认识到，良好的法制环境不仅是中国艺术品市场繁荣发展的关键，更是其成熟的真正标志。