1945年美军在太平洋战争后，直接占领了横滨市港湾设施作为军事基地。黄金町与被占领地区一河之隔，逐渐地聚集了许多以美军为主要顾客的饮食业劳动人口。上世纪六、七十年代，随着日本经济高度成长，加速了黄金町非法饮食店的成长，也逐渐成为东南亚各国非法移民甚至中国留学生女性卖春据点。在日本电影大师黑泽明的电影《天国与地狱》一片中，黄金町被描写为一个充满黑暗与绝望的麻药世界。横滨市政府最终决心大力打击该地区的非法行为，但是近500名卖春女离开以后，相关服务产业也随之萧条，居民也大量离开此地，黄金町一片衰败景象。自2004年起横滨市政府推出创意城市政策，开始积极地整顿横滨市内的文化设施，黄金町也被列为其创意城市构想的一部分。

2009年黄金町区域管理中心正式成立，这是一个NGO组织，英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其它法人，不以营利为目的的非政府组织。NGO不靠权力、经济利益驱动，组织的原动力是志愿精神，这是组织结构的兴起是公民社会的一个重要标志。黄金町区域管理中心除了每年举办黄金町艺术市集，也负责管理横滨市政府所借到的空屋与新建的设施，将空间租给艺术家、建筑师、商店或餐厅经营者，让他们成为黄金町的新居民。黄金町区域管理中心所扮演的角色，是一个核心的交流平台，以“艺术与小区的共生”为目标，将随着艺术活动进驻此地的新居民，与当地民众、政府、警方、企业及大学等来自各方的人们串联起来，在不同意见与想法的激荡中，为黄金町注入新的生命力。

为了得到当地居民的理解与协助，黄金町艺术市集委员会及横滨市政府多次举办说明会，除了计划内容的公开，更为了让一般市民也能了解其具体内容；艺术家到黄金町收集资料做田野调查，与当地居民做互动，结合当地神社寺庙所举办的祭典活动，除此之外，更与横滨市立美术馆联合举行夏季活动、艺术家工作坊等。如今在黄金町艺术市集里，艺术融入日常生活，与食物、服饰、居住空间、交通等融为一体，艺术改变地区形象与生活方式，实现了“艺术与小区共生”的目标。

第二个案例子是美国曼哈顿切尔西高架铁路公园。

切尔西高架铁路建造于20世纪30年代，长约2.33公里，主要由钢材和钢筋混凝土建造而成。它从曼哈顿西区的甘瑟鲁特大道起始，到纽约市第34大道终止。20世纪80年代这条铁路线不再使用，成为一座废墟，20世纪90年代执政的纽约市长鲁道夫·朱利亚尼，都曾决心将其拆除。摄影师乔尔·斯滕菲尔德则在高架铁路荒废的年月里，他拍摄出一批令人惊艳的作品，照片中的铁路如绿色缎带般从工业化的都市景象中委蛇而过。这些作品得到广泛转载，在呼吁人们拯救铁路付诸公共用途的过程中发挥了重要作用。20世纪80年代中期：针对高架铁路展开了激烈的争论，焦点是高价铁路是拆除还是改建。一九九年民间组织“高架铁路之友”由约舒华•大卫和罗伯特·哈蒙德创立，旨在呼吁保护高架铁路，并将其作为开放的公共空间加以再利用。经过不懈努力与沟通理解，最终取得了市政府的支持与CSX运输公司的捐献。

“高架铁路之友”是一个私人的非营利性的社区组织，旨在保护和对废弃的高架铁路，作以公园的用途，最初本着主张和呼吁的目的，项目完成以后，高架铁路之友同时承担起了管理和保护的职能，筹措经费，与纽约市公园及游憩管理部一道合作，以实现公园的有效运作。“高架铁路之友”声称：“我们没有选择破坏宝贵史迹，而是把它改建成一个充满创意和令人叹为观止的公园，不仅提供市民更多户外休闲空间，更创造了就业机会和经济利益”、 “重塑尊严与希望、让废弃工业设施焕发活力”。

从以上两个案例，我们可以考察公共艺术背后的公共结构组成，理解社会机制、公共知识分子与公共空间的界定与意义。

近年，国内部分社会学、美学、艺术学等学科的专家正反复探讨：在不具备公共艺术土壤的环境中，公共艺术可以做什么？这部分学者相对比较坦诚，可以理解为自觉误读公共艺术，认为不完善的公共艺术在发展过程对催生真正意义上的公共艺术乃至公民社会具有推动性，实质上他们以公共艺术的学科名义继承了上个世纪中国美学的社会革命精神。目前中国的“公共艺术”可以称为“前公共艺术”，是由传统的国家艺术向公共艺术进行转型的过渡阶段，可以在许多方面作出一定的成绩，在打造公共空间、改善社区人文环境、产业更新以及历史街区的保护等等，还是存在着一定的积极意义。

【编辑：成小卫】