人们对艺术品出入境交易所产生的高昂税收叫苦不迭之后，文化保税区进入了大家的视野。

国内首个空港"文化保税区"－－北京歌华"文化保税区"项目日前正式落户北京。它是由北京歌华文化发展集团与天竺综保区管委会合作建立的北京国际文化贸易服务中心，文化部授予其国家对外文化贸易基地(以下简称保税区)。它主要由三个功能区组成－－国际文化商品展示交易中心、国际文化贸易企业集聚中心、国际文化仓储物流中心。据悉，文化保税区将有一部分业务是专注于文化艺术品交流交易、文化产品创意设计及制作、高端艺术展览等领域的国际文化贸易服务，并通过提供展示、推介、交易、物流、仓储、担保、租赁、财务、税收及金融等专业服务，形成国际文化贸易服务的专业化体系。它的投资总额达50亿元，预计于2015年全部建成并正常运营，年营业额将超过500亿元。

消息一出，立刻引起业界的广泛关注。它是否能解决艺术品市场面临的税收困境？文化产品如何保税？文化保税区又将如何助力中国文化"走出去"的能力培养？

做大做强北京的文化产业

"保税区是指经主权国家海关批准，在其海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存的区域。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等功能，享有'免证、免税、保税'政策，实行'境内关外'运作方式，是对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域。"歌华美术公司相关负责人沈明初介绍，"'文化保税区'的概念如何界定，我们理解，文化保税就是将保税区已有的针对普通商品的保税政策及通行做法运用在文化贸易领域，并根据文化产品的存储、展示、交易、创意、设计、生产等特点，运用保税区的特殊政策，进行政策资源整合和制度创新，形成适应文化产品生产规律、促进文化对外贸易发展的专门保税形态。法国位于塞纳河上的法国艺术中心、新加坡的艺术储藏中心、英国的伦敦西区等，虽然各自的名称不同，但都是类似的文化保税区，实行高度的开放政策，都为当地的文化创新和发展发挥了重大的促进作用。"

"我们在保税区内可主要开展艺术品复制、国际画廊、海外艺术品拍卖、国际艺术品展示交易等业务。"沈明初说，歌华集团在北京天竺综合保税区开展的文化保税区项目建设，力求通过建立天竺北京国际文化贸易服务中心，打造国际文化贸易交流平台，为做大做强北京的文化产业作出贡献。

"部分艺术品复制需要用到大量的进口设备及耗材，设备和纸张需要大量的进口，保税区可以为这一类型企业节省营运成本。另外，拍卖企业对国外回流艺术品免税储藏有着较大的需求，可利用保税区仓储空间为拍卖企业提供专业的艺术品储藏服务；此外，文化保税区可探索在区内或网外地块开展海外艺术品备案状态下的拍卖业务。"

同时，他也表示，保税区对国内艺术品交易的影响应该不大。"保税区主要面对的是国际交易，如果你在保税区买了艺术品带回国内，同样需要缴纳进口关税等税费。"

保税区看上去很美

据媒体报道，保税区已经与香港信德集团有限公司、尤伦斯基金会等9家国内外机构分别签署合作协议，签约总额为22亿元，有人把它视为当下文化贸易发展新探索的一个焦点。但也有人认为其意义不大。"尤伦斯基金会可能只是想做展览，把作品带进来，做完展览再拿走。利用保税区节省了中间费用，节省了物流成本和关税押金等。但如果是要真实成交，保税区就没有任何意义了。"

"需要注意的是，在保税区里保存就不用缴纳关税，但是不能不拿出来。这显然违背艺术品交易的最终目的。"北京荣华时代投资有限公司董事长曹平认为，"如果想要利用保税区解决艺术品的税收问题。那就只有一个途径：买了艺术品之后放在保税区，也不用交税，等它升值了再卖，这样交易的全过程都在保税区里，自然没有税收的问题。但这就是纯粹的投资行为，与艺术收藏无关了。但大多数的艺术品还是用来收藏的，要进入博物馆、美术馆或家庭。"

"还有一个问题，保税区建在机场附近，这个地方物流方便，但是远离市中心，人们观展的时间成本太大。同样一个展览，你在国贸大厦举办，就会有人'没事去转转'。但是在保税区举行，就很少有人会专程去看。"业内人士王华表示，目前保税区还在筹备阶段，具体的实用价值还不好说。甚至有人认为，国外文化产业的发展模式比国内要成熟很多，为何都没有提出文化保税区的方案。正如之前的文交所，在国外几百年的艺术品市场和证券市场的发展历程中都没有出现，却被聪明的中国人想到了。难道就你聪明？

市场成熟是个艰难的过程

据了解，我国从改革开放以来设立保税区，目前共有保税区逾30个。这些保税区对承接国际产业转移，提高开放水平作出了重要贡献。2010年，全国保税区实现进出口值3884.9亿美元，占全国进出口总额的13%，税收1783.6亿美元，解决了160万人的就业问题。

天竺综合保税区是国内唯一的空港综合保税区。综保区背靠首都，面临空港，具有广阔的文化科技腹地的巨大优势。文化保税区承接着首都的文化科技优势，区内将可以实现企业自由文化贸易；国内文化产品、原材料进区退税；国外文化产品进区中转及存储免证、保税、交易免税；外贸及合资文化贸易、中介、生产企业特许入区；享受国家级保税区、北京市、顺义区给予的多重优惠政策。

所以，有人把文化保税区的发展功能定位为"中国及国际文化高端创意、设计、制作、加工、投资、孵化的集散中心"、"中国及国际领先文化机构的集聚中心"、"国家重要的文化行政管理与调控的延伸创新中心"，但在记者采访过程中，业内大多数人对保税区的未来持怀疑态度。"我国的文化产业，很多最终都会沦为商业的附属。文化保税区的未来现在还不能太乐观。"

"保税区项目可以为客户提供便捷的服务，减少客户的资金压力。这对市场是个利好的消息。很多海外回流的艺术品也得益于此，但海外回流的文物本身就有免税的政策。真正需要保税区政策支持的是一些当代艺术品，对此，它却提供不了减免关税等服务。"中央财经大学法学院教授刘双舟认为，现在文化保税区对艺术品交易的政策支持还需要探索，但要想解决艺术品的税收问题绝不是一个保税区就可以完成的。"

刘双舟表示："现在，我们似乎习惯了头痛医头脚痛医脚，但其实是一个全方位的系统工程。首先，我们需要不断完善相关法律法规。比如现在饱受诟病的关税标准是把艺术品还和奢侈品归为一类，这在今天显然是不合适的。法律和相关规定的落后造成了艺术市场管理的依法难、执法难。所以法律层面的制度必须完善。其次，相关的政策扶持也要到位。比如现在一级市场疲软、二级市场强势。这是不正常的。你想想，拍卖公司拍卖物品所缴纳的税和画廊进行交易所缴纳的税款怎么能同日而语？所以，国家应该积极扶持一级市场，让艺术市场回归良性发展，税费的问题自然有所缓解。其他的如资金、平台等方面的支持就更不用说了。"他强调："这个过程也许很漫长，但结果一定是值得的。"（李晶）

【编辑：汤志圆】